丁一凡
  國家要取消食鹽專營制度的消息傳開後,網上評論不斷。其實,商品專營制度並不是中國的發明,許多國家都有商品專營制度,涉及的商品恐怕比中國要更多,並且還能成為政府更好實施公共政策的手段。相比之下,中國的商品專營制度只是初級階段,可以大大改進。
  比如,香煙、煙葉等產品在法國就是專營商品,一般商店里是買不到的,必須到專營的煙草店去買。國家專營煙草,並把專營特許權下放到零售店,這就創造出許多政府可以使用的特許機會,可以把這些機會“獎賞”給為國家作出貢獻的人。法國一家兼營咖啡館和煙草店的老闆告訴筆者,他曾在法國的核潛艇上服役,經常是一齣海就是很長時間不見天日的巡航游弋,所以國家讓他們服一段兵役後就可以退休。他不到40歲就退役了。到了這個年紀,他沒有太多技術本錢,再找工作不太容易。最後國家就給了他一個開專營煙草店的權利。雖然掙不了大錢,但因為煙草專賣,仍然有不少利潤,他起碼可以做到衣食無憂。
  通過這個例子可以看出,我們其實把許多國家控制的商品專營權都浪費了,沒有用來獎賞那些對國家作出貢獻的人。拿食鹽專賣來說,國家只管食鹽生產和批發的專營,並不管食鹽的零售,也沒有把這種專營權用來作為國家的獎勵。相反,有些地方卻把這種專營權當作個人恩惠,給自己的熟人朋友,成為拉幫結派的資本。
  對於那些為國家作出特殊貢獻的人,我們的制度性安排卻存在缺失。過去退伍軍人常被分配到機關單位,他們沒有機關工作經驗,到了機關單位成了“閑人”,既感覺得不到重視,而其他人又會覺得這些人“礙事”。隨著政府機構的專業化,這種辦法將越來越行不通。
  那麼,對那些為國家作出過貢獻的人,用什麼方法保障他們未來的生活?有些地方政府給退伍軍人一筆錢後就不管了。其中一些人沒有太多技能,找不到合適工作,但又認為自己為國家作出過貢獻,便接連上訪,成為地方政府頭疼的“釘子戶”。如果我們也能把國家掌握的某些商品專營權保留,用於獎勵那些為國家作出特殊貢獻的人,起碼能保障他們未來生活的衣食無憂,那麼是不是就會少一些“上訪釘子戶”呢?特別是,通過管理商品專營權,我們可以找到一條既不用擴張公共財政,又能保證讓那些為社會和國家作出貢獻的人得到國家回饋的路子。▲(作者是國務院發展研究中心世界發展研究所研究員)
(編輯:SN090)
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